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日前，国家生长革新委 国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见》，对新型电力系统建设和运行机制进行了安排，意见指出：
增强新型电力系统顶层设计。推动电力来源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力生长需要制定新型电力系统生长战略和总体计划，勉励种种企业等主体积极加入新型电力系统建设。对现有电力系统进行绿色低碳生长适应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协调、数字化智能化运行控制等方面提升技术和优化系统。增强新型电力系统基础理论研究，推动要害焦点技术突破，研究制定新型电力系统相关标准。推动互联网、数字化、智能化技术与电力系统融合生长，推动新技术、新业态、新模式生长，构建智慧能源体系。增强新型电力系统技术体系建设，开展相关技术试点和区域示范。
健全适应新型电力系统的市场机制。建立全国统一电力市场体系，加速电力辅助效劳市场建设，推动重点区域电力现货市场试点运行，完善电力中恒久、现货和辅助效劳交易有机衔接机制，探索容量市场交易机制，深化输配电等重点领域革新，通过市场化方法增进电力绿色低碳生长。完善有利于可再生能源优先利用的电力交易机制，开展绿色电力交易试点，勉励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签订恒久购售电协议。支持微电网、漫衍式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立加入电力交易�；平苁椒⒌缡谐』灰�，支持漫衍式发电（含电储能、电动车船等）与同一配电网内的电力用户通过电力交易平台就近进行交易，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和交易结算等技术支持，完善支持漫衍式发电市场化交易的价格政策及市场规则。完善支持储能应用的电价政策。
种种发电机组运行要严格遵守《电网调理治理条例》等执规律则和技术规范，建立煤电机组退出审核机制，担负支持电力系统运行和保供任务的煤电机组未经许可不得退出运行，可凭据机组性能和电力系统运行需要经评估后转为应急备用机组。
以沙漠、沙漠、荒原地区为重点，加速推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级革新，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调理的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。
建立能源绿色低碳转型监测评价机制。重点监测评价各地区能耗强度、能源消费总量、非化石能源及可再生能源消费比重、能源消费碳排放系数等指标，评估能源绿色低碳转型相关机制、政策的执行情况和实际效果。
合理确定各地区能耗强度降低目标，增强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。逐步建立能源领域碳排放控制机制。
全文如下：
国家生长革新委 国家能源局关于完善能源
绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见
发改能源〔2022〕206号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部分，有关中央企业，有关行业协会：
能源生产和消费相关运动是最主要的二氧化碳排放源，大力推动能源领域碳减排是做好碳达峰碳中和事情，以及加速构建现代能源体系的重要举措。党的十八大以来，各地区、各有关部分围绕能源绿色低碳生长制定了一系列政策步伐，推动太阳能、风能、水能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用取得了明显效果，但现有的体制机制、政策体系、治理方法等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新形势下推进能源绿色低碳转型的需要。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》和《2030年前碳达峰行动计划》有关要求，经国务院同意，现就完善能源绿色低碳转型的体制机制和政策步伐提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，深入推动能源消费革命、供应革命、技术革命、体制革命，全方位增强国际相助，从国情实际出发，统筹生长与宁静、稳增长和调结构，深化能源领域体制机制革新立异，加速构建清洁低碳、宁静高效的能源体系，增进能源高质量生长和经济社会生长全面绿色转型，为科学有序推动如期实现碳达峰、碳中和目标和建设现代化经济体系提供包管。
（二）基来源则。
——坚持系统看法、统筹推进。增强顶层设计，发挥制度优势，处理好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，处理好转型各阶段差别能源品种之间的互补、协调、替代关系，推动煤炭和新能源优化组合，统筹推进全国及各地区能源绿色低碳转型。
——坚持包管宁静、有序转型。在包管能源宁静的前提下有序推进能源绿色低碳转型，先立后破，坚持全国“一盘棋”，增强转型中的危害识别和管控。在加速形成清洁低碳能源可靠供应能力基础上，逐步对化石能源进行宁静可靠替代。
——坚持立异驱动、集约高效。完善能源领域立异体系和激励机制，提升要害焦点技术立异能力。贯彻节约优先目标，着力降低单位产出资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益。加速形成减污降碳的激励约束机制。
——坚持市场主导、政府引导。深化能源领域体制革新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公正开放、有效竞争的能源市场体系。更好发挥政府作用，在计划引领、政策帮助、市场监管等方面增强引导，营造良好的生长情况。
（三）主要目标。
“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳生长的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳生长基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规�；娲茉创媪俊⒛茉茨舶苣芰竦萌嬖銮康哪茉瓷鸦ㄑ�
二、完善国家能源战略和计划实施的协同推进机制
（四）强化能源战略和计划的引导约束作用。以国家能源战略为导向，强化国家能源计划的统领作用，各省（自治区、直辖市）结合国家能源计划安排和外地实际制定外地区能源计划，明确能源绿色低碳转型的目标和任务，在计划体例及实施中增强各能源品种之间、工业链上下游之间、区域之间的协同互济，整体提高能源绿色低碳转型和供应宁静包管水平。增强能源计划实施监测评估，健全计划动态调解机制。
（五）建立能源绿色低碳转型监测评价机制。重点监测评价各地区能耗强度、能源消费总量、非化石能源及可再生能源消费比重、能源消费碳排放系数等指标，评估能源绿色低碳转型相关机制、政策的执行情况和实际效果。完善能源绿色低碳生长考核机制，凭据国民经济和社会生长计划纲要、年度计划及能源计划等确定的能源相关约束性指标，强化相关考核。勉励各地区通过区域协作或开展可再生能源电力消纳量交易等方法，满足国家划定的可再生能源消费最低比重等指标要求。
（六）健全能源绿色低碳转型组织协调机制。国家能源委员会统筹协调能源绿色低碳转型相关战略、生长计划、行动计划和政策体系等。建立跨部分、跨区域的能源宁静与生长协调机制，协调开展跨省跨区电力、油气等能源输送通道及储备等基础设施和宁静体系建设，增强能源领域计划、重大工程与领土空间计划以及生态情况�；さ茸ㄏ罴苹谓�，实时研究解决实施中的问题。按年度建立能源绿色低碳转型和宁静包管重大政策实施、重大工程建设台账，完善督导协调机制。
三、完善引导绿色能源消费的制度和政策体系
（七）完善能耗“双控”和非化石能源目标制度。坚持把节约能源资源放在首位，强化能耗强度降低约束性指标治理，有效增强能源消费总量治理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，合理确定各地区能耗强度降低目标，增强能耗“双控”政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。逐步建立能源领域碳排放控制机制。制修订重点用能行业单位产品能耗限额强制性国家标准，组织对重点用能企业落实情况进行监督检查。研究制定重点行业、重点产品碳排放核算要领。统筹考虑各地区可再生能源资源状况、开发利用条件和经济生长水平等，将全国可再生能源开发利用中恒久总量及最低比重目标科学剖析到各省（自治区、直辖市）实施，完善可再生能源电力消纳包管机制。推动地方建立健全用能预算治理制度，探索开展能耗产出效益评价。增强顶层设计和统筹协调，加速建设全国碳排放权交易市场、用能权交易市场、绿色电力交易市场。
（八）建立健全绿色能源消费增进机制。推进统一的绿色产品认证与标识体系建设，建立绿色能源消费认证机制，推动种种社会组织采信认证结果。建立电能替代推广机制，通过完善相关标准等增强对电能替代的技术指导。完善和推广绿色电力证书交易，增进绿色电力消费。勉励全社会优先使用绿色能源和采购绿色产品及效劳，公共机构应看成出楷模。各地区应结合外地实际，接纳先进能效和绿色能源消费标准，大力宣传节能及绿色消费理念，深入开展绿色生活创立行动。勉励有条件的地方开展高水平绿色能源消费示范建设，在全社会提倡节约用能。
（九）完善工业领域绿色能源消费支持政策。引导工业企业开展清洁能源替代，降低单位产品碳排放，勉励具备条件的企业率先形成低碳、零碳能源消费模式。勉励建设绿色用能工业园区和企业，生长工业绿色微电网，支持在自有场合开发利用清洁低碳能源，建设漫衍式清洁能源和智慧能源系统，对余热余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费，完善支持自发自用漫衍式清洁能源发电的价格政策。在切合电力计划结构和电网宁静运行条件的前提下，勉励通过立异电力输送及运行方法实现可再生能源电力项目就近向工业园区或企业供电，勉励工业园区或企业通过电力市场购置绿色电力。勉励新兴重点用能领域以绿色能源为主满足用能需求并对余热余压余气等进行充分利用。
（十）完善建筑绿色用能和清洁取暖政策。提升建筑节能标准，推动超低能耗建筑、低碳建筑规�；�，推进和支持既有建筑节能革新，积极推广使用绿色建材，健全建筑能耗限额治理制度。完善建筑可再生能源应用标准，勉励光伏建筑一体化应用，支持利用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源建筑供能系统。在具备条件的地区推进供热计量革新和供热设施智能化建设，勉励按热量收费，勉励电供暖企业和用户通过电力市场获得低谷时段低价电力，综合运用峰谷电价、居民阶梯电价和输配电价机制等予以支持。落实好支持北方地区农村冬季清洁取暖的供气价格政策。
（十一）完善交通运输领域能源清洁替代政策。推进交通运输绿色低碳转型，优化交通运输结构，推行绿色低碳交通设施装备。推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站点结构及效劳设施，降低交通运输领域清洁能源用能本钱。对交通供能场站结构和建设在土地空间等方面予以支持，开展多能融合交通供能场站建设，推进新能源汽车与电网能量互动试点示范，推动车桩、船岸协同生长。对利用铁路沿线、高速公路效劳区等建设新能源设施的，勉励对同一省级区域内的项目统一计划、统一实施、统一批准（备案）。
四、建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制
（十二）建立清洁低碳能源资源普查和信息共享机制。结合资源禀赋、土地用途、生态�；ぁ⒘焱量占浼苹惹榭�，以市（县）级行政区域为基本单位，全面开展全国清洁低碳能源资源详细勘查和综合评价，精准识别可开发清洁低碳能源资源并进行数据整合，完善并动态更新全国清洁低碳能源资源数据库。增强与领土空间基础信息平台的衔接，实时将种种清洁低碳能源资源漫衍等空间信息纳入同级领土空间基础信息平台和领土空间计划“一张图”，并以适当方法与地方各级政府、企业、行业协会和研究机构等共享。提高可再生能源相关气象视察、资源评价以及预测预报技术能力，为可再生能源资源普查、项目开发和电力系统运行提供支撑。构建国家能源基础信息及共享平台，整合能源全工业链信息，推动能源领域数字经济生长。
（十三）推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。以沙漠、沙漠、荒原地区为重点，加速推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级革新，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调理的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。各地区凭据国家能源战略和计划及分领域计划，统筹考虑外地区能源需求和清洁低碳能源资源等情况，在省级能源计划总体框架下，指导并组织制定市（县）级清洁低碳能源开发利用、区域能源供应相关实施计划。各地区应当统筹考虑外地区能源需求及可开发资源量等，按就近原则优先开发利用外地清洁低碳能源资源，凭据需要积极引入区域外的清洁低碳能源，形成优先通过清洁低碳能源满足新增用能需求并逐渐替代存量化石能源的能源生产消费花样。勉励各地区建设多能互补、就近平衡、以清洁低碳能源为主体的新型能源系统。
（十四）立异农村可再生能源开发利用机制。在农村地区优先支持屋顶漫衍式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网，电网企业等应当优先收购其发电量。勉励利用农村地区适宜疏散开发风电、光伏发电的土地，探索统一计划、疏散结构、农企相助、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。勉励农村集体经济组织依法以土地使用权入股、联营等方法与专业化企业配合投资经营可再生能源发电项目，勉励金融机构凭据市场化、法治化原则为可再生能源发电项目提供融资支持。加大对农村电网建设的支持力度，组织电网企业完善农村电网。增强农村电网技术、运行和电力交易方法立异，支持新能源电力就近交易，为农村公益性和生活用能以及乡村振兴相关工业提供低本钱绿色能源。完善规�；悠⑸锾烊黄⒊尚腿剂系壬镏誓芎偷厝饶芸⒗冒镏吆桶芑啤�
（十五）建立清洁低碳能源开发利用的领土空间治理机制。围绕做好碳达峰碳中和事情，统筹考虑清洁低碳能源开发以及能源输送、贮存等基础设施用地用海需求。完善能源项目建设用地分类指导政策，调解优化可再生能源开发用地用海要求，制定利用沙漠、沙漠、荒原土地建设可再生能源发电工程的土地支持政策，完善核电、抽水蓄能厂（场）址�；ぶ贫炔⒃诹焱量占浼苹杏枰园�，在领土空间计划中统筹考虑输电通道、油气管道走廊用地需求，建立健全土地相关信息共享与协同治理机制。严格依规则范能源开发涉地（涉海）税费征收。切合条件的海上风电等可再生能源项目可按划定申请减免海域使用金。勉励在风电等新能源开发建设中推广应用节地技术和节地模式。
五、完善新型电力系统建设和运行机制
（十六）增强新型电力系统顶层设计。推动电力来源清洁化和终端能源消费电气化，适应新能源电力生长需要制定新型电力系统生长战略和总体计划，勉励种种企业等主体积极加入新型电力系统建设。对现有电力系统进行绿色低碳生长适应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协调、数字化智能化运行控制等方面提升技术和优化系统。增强新型电力系统基础理论研究，推动要害焦点技术突破，研究制定新型电力系统相关标准。推动互联网、数字化、智能化技术与电力系统融合生长，推动新技术、新业态、新模式生长，构建智慧能源体系。增强新型电力系统技术体系建设，开展相关技术试点和区域示范。
（十七）完善适应可再生能源局域深度利用和广域输送的电网体系。整体优化输电网络和电力系统运行，提升对可再生能源电力的输送和消纳能力。通过电源配置和运行优化调解尽可能增加存量输电通道输送可再生能源电量，明确最低比重指标并进行考核。统筹结构以送出可再生能源电力为主的大型电力基地，在省级电网及以上规模优化配置调理性资源。完善相关省（自治区、直辖市）政府间协议与电力市场相结合的可再生能源电力输送和消纳协同机制，增强省际、区域间电网互联互通，进一步完善跨省跨区电价形成机制，增进可再生能源在更大规模消纳。大力推进高比例容纳漫衍式新能源电力的智能配电网建设，勉励建设源网荷储一体化、多能互补的智慧能源系统和微电网。电网企业应提升新能源电力接纳能力，动态宣布经营区域内可接纳新能源电力的容量信息并提供盘问效劳，依法依规将切合计划和宁静生产条件的新能源发电项目和漫衍式发电项目接入电网，做到应并尽并。
（十八）健全适应新型电力系统的市场机制。建立全国统一电力市场体系，加速电力辅助效劳市场建设，推动重点区域电力现货市场试点运行，完善电力中恒久、现货和辅助效劳交易有机衔接机制，探索容量市场交易机制，深化输配电等重点领域革新，通过市场化方法增进电力绿色低碳生长。完善有利于可再生能源优先利用的电力交易机制，开展绿色电力交易试点，勉励新能源发电主体与电力用户或售电公司等签订恒久购售电协议。支持微电网、漫衍式电源、储能和负荷聚合商等新兴市场主体独立加入电力交易�；平苁椒⒌缡谐』灰�，支持漫衍式发电（含电储能、电动车船等）与同一配电网内的电力用户通过电力交易平台就近进行交易，电网企业（含增量配电网企业）提供输电、计量和交易结算等技术支持，完善支持漫衍式发电市场化交易的价格政策及市场规则。完善支持储能应用的电价政策。
（十九）完善灵活性电源建设和运行机制。全面实施煤电机组灵活性革新，完善煤电机组最小着力技术标准，科学审定煤电机组深度调峰能力；因地制宜建设既满足电力运行调峰需要、又对天然气消费季节差具有调理作用的天然气“双调峰”电站；积极推动流域控制性调理水库建设和通例水电站扩机增容，加速建设抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能技术应用，推行梯级水电储能；发挥太阳能热发电的调理作用，开展放弃矿井革新储能等新型储能项目研究示范，逐步扩大新型储能应用。全面推进企业自备电厂加入电力系统调理，勉励工业企业发挥自备电厂调理能力就近利用新能源。完善支持灵活性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能热发电和储能等调理性电源运行的价格赔偿机制。勉励新能源发电基地提升自主调理能力，探索一体化加入电力系统运行。完善抽水蓄能、新型储能加入电力市场的机制，更好发挥相关设施调理作用。
（二十）完善电力需求响应机制。推动电力需求响应市场化建设，推动将需求侧可调理资源纳入电力电量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、增进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用。拓宽电力需求响应实施规模，通过多种方法挖掘种种需求侧资源并组织其加入需求响应，支持用户侧储能、电动汽车充电设施、漫衍式发电等用户侧可调理资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源效劳商等加入电力市场交易和系统运行调理。明确用户侧储能宁静生长的标准要求，增强宁静监管。加速推进需求响应市场化建设，探索建立以市场为主的需求响应赔偿机制。全面视察评价需求响应资源并建立分级分类清单，形成动态的需求响应资源库。
（二十一）探索建立区域综合能源效劳机制。探索同一市场主体运营集供电、供热（供冷）、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合能源系统，勉励地方接纳招标等竞争性方法选择区域综合能源效劳投资经营主体。勉励增量配电网通过拓展区域内漫衍式清洁能源、接纳区域外可再生能源等提高清洁能源比重。公共电网企业、燃气供应企业应为综合能源效劳运营企业提供可靠能源供应，并做好配套设施运行衔接。勉励提升智慧能源协同效劳水平，强化共性技术的平台化效劳及商业模式立异，充分依托已有设施，在确保能源数据信息宁静的前提下，增强数据资源开放共享。
六、完善化石能源清洁高效开发利用机制
（二十二）完善煤炭清洁开发利用政策。立足以煤为主的基本国情，凭据能源差别生长阶段，发挥好煤炭在能源供应包管中的基础作用。建立煤矿绿色生长长效机制，优化煤炭产能结构，加大煤矿“上大压小、增优汰劣”力度，大力推动煤炭清洁高效利用。制定矿井优化系统支持政策，完善绿色智能煤矿建设标准体系，健全煤矿智能化技术、装备、人才生长支持政策体系。完善煤矸石、矿井水、煤矿井下抽采瓦斯等资源综合利用及矿区生态治理与修复支持政策，加大力度支持煤矿充填开采技术推广应用，勉励利用放弃矿区开展新能源及储能项目开发建设。依法依规加速治理绿色智能煤矿等优质产能和保供煤矿的环保、用地、批准、采矿等相关手续�？蒲拦烂禾科笠挡考跎俸凸乇胀顺龅挠跋�，研究完善煤炭企业退出和转型生长以及从业人员安顿等帮助政策。
（二十三）完善煤电清洁高效转型政策。在电力宁静保供的前提下，统筹协调有序控煤减煤，推动煤电向基础包管性和系统调理性电源并重转型。凭据电力系统宁静稳定运行和保供需要，增强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。推进煤电机组节能提效、超低排放升级革新，凭据能源生长和宁静保供需要合理建设先进煤电机组。充分挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，勉励在合理供热半径内的存量凝汽式煤电机组实施热电联产革新，在允许燃煤供热的区域勉励建设燃煤背压供热机组，探索开展煤电机组抽汽蓄能革新。有序推动落后煤电机组关停整合，加大燃煤锅炉淘汰力度。原则上不新增企业燃煤自备电厂，推动燃煤自备机组公正担负社会责任，加大燃煤自备机组节能减排力度。支持利用退役火电机组的既有厂址和相关设施建设新型储能设施或革新为同程序相机。完善火电领域二氧化碳捕集利用与封存技术研发和试验示范项目支持政策。
（二十四）完善油气清洁高效利用机制。提升油气田清洁高效开采能力，推动炼化行业转型升级，加大减污降碳协同力度。完善油气与地热能以及风能、太阳能等能源资源协同开发机制，勉励油气企业利用自有建设用地生长可再生能源和建设漫衍式能源设施，在油气田区域内建设多能融合的区域供能系统。连续推动油气管网公正开放并完善接入标准，梳理天然气供气环节并减少供气层级，在满足宁静和质量标准等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气等清洁燃料接入油气管网，探索输气管道掺氢输送、纯氢管道输送、液氢运输等高效输氢方法。勉励古板加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源效劳站。增强二氧化碳捕集利用与封存技术推广示范，扩大二氧化碳驱油技术应用，探索利用油气开采形成地下空间封存二氧化碳。
七、健全能源绿色低碳转型宁静保供体系
（二十五）健全能源预测预警机制。增强全国以及分级分类的能源生产、供应和消费信息系统建设，建立跨部分跨区域能源宁静监测预警机制，各省（自治区、直辖市）要建立区域能源综合监测体系，电网、油气管网及重点能源供应企业要完善经营区域能源供应监测平台并实时向主管部分报送相关信息。增强能源预测预警的监测评估能力建设，建立涵盖能源、应急、气象、水利、地质等部分的极端天气联合应对机制，提高预测预判和灾害防御能力。健全能源供应危害应对机制，完善极端情况下能源供应应急预案和应急状态下的协同调控机制。
（二十六）构建电力系统宁静运行和综合防御体系。种种发电机组运行要严格遵守《电网调理治理条例》等执规律则和技术规范，建立煤电机组退出审核机制，担负支持电力系统运行和保供任务的煤电机组未经许可不得退出运行，可凭据机组性能和电力系统运行需要经评估后转为应急备用机组。建立各级电力计划宁静评估制度，健全种种电源并网技术标准，从源头管控宁静危害。完善电力电量平衡治理，制定年度电力系统宁静保供计划。建立电力企业与燃料供应企业、管输企业的信息共享与应急联动机制，确保极端情况下能源供应。建立重要输电通道跨部分联防联控机制，提升重要输电通道运行宁静包管能力。建立完善负荷中心和特大型都会应急宁静包管电源体系。完善电力监控系统宁静防控体系，增强电力行业要害信息基础设施宁静�；ぁＱ细衤涫档胤秸⒂泄氐缌ζ笠档牡缌δ采凸┯Π苤魈逶鹑�，统筹协调推进电力应急体系建设，强化新型储能设施等宁静事故防备和处理能力，提升实质宁静水平。健全电力应急包管体系，完善电力应急制度、标准和预案。
（二十七）健全能源供应包管和储备应急体系。统筹能源绿色低碳转型和能源供应宁静包管，提高适应经济社会生长以及种种极端情况的能源供应包管能力，优化能源储备设施结构，完善煤电油气供应包管协调机制。加速形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为增补，实物储备、产能储备和其他储备方法相结合的石油储备体系。健全煤炭产品、产能储备和应急储备制度，完善应急调峰产能、可调理库存和重点电厂煤炭储备机制，建立以企业为主体、市场化运作的煤炭应急储备体系。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多条理天然气储气调峰和应急体系。制定煤制油气技术储备支持政策。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。按计划积极推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调理和应急挪用能力。
八、建立支撑能源绿色低碳转型的科技立异体系
（二十八）建立清洁低碳能源重大科技协同立异体系。建设并发挥好能源领域国家实验室作用，形成以国家战略科技力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的能源技术立异体系，加速突破一批清洁低碳能源要害技术。支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家能源领域研发立异平台，推进种种科技力量资源共享和优化配置。围绕能源领域相关基础零部件及元器件、基础软件、基础质料、基础工艺等要害技术开展联合攻关，实施能源重大科技协同立异研究。增强新型储能相关宁静技术研发，完善设备设施、计划结构、设计施工、宁静运行等方面技术标准规范。
（二十九）建立清洁低碳能源工业链供应链协同立异机制。推动构建以需求端技术进步为导向，产学研用深度融合、上下游协同、供应链协作的清洁低碳能源技术立异增进机制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推进上下游企业协同开展先进技术装备研发、制造和应用，通过工程化集成应用形成先进技术及工业化能力。加速纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空煤油等先进可再生能源燃料要害技术协同攻关及工业化示范。推动能源电子工业高质量生长，增进信息技术及产品与清洁低碳能源融合立异，加速智能光伏立异升级。依托现有基础完善清洁低碳能源技术立异效劳平台，推动研发设计、计量测试、检测认证、知识产权效劳等科技效劳业与清洁低碳能源工业链深度融合。建立清洁低碳能源技术结果评价、转化和推广机制。
（三十）完善能源绿色低碳转型科技立异激励政策。探索以市场化方法吸引社会资本支持资金投入大、研究难度高的战略性清洁低碳能源技术研发和示范项目。接纳“揭榜挂帅”等方法组织重大概害技术攻关，完善支持首台（套）先进重大能源技术装备示范应用的政策，推动能源领域重大技术装备推广应用。强化国有能源企业节能低碳相关考核，推动企业加大能源技术立异投入，推广应用新技术，提升技术水平。
九、建立支撑能源绿色低碳转型的财务金融政策包管机制
（三十一）完善支持能源绿色低碳转型的多元化投融资机制。加大对清洁低碳能源项目、能源供应宁静包管项目投融资支持力度。通过中央预算内投资统筹支持能源领域对碳减排孝敬度高的项目，将切合条件的重大清洁低碳能源项目纳入地方政府专项债券支持规模。国家绿色生长基金和现有低碳转型相关基金要将清洁低碳能源开发利用、新型电力系统建设、化石能源企业绿色低碳转型等作为重点支持领域。推动清洁低碳能源相关基础设施项目开展市场化投融资，研究将清洁低碳能源项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点规模。中央财务资金进一步向农村能源建设倾斜，利用现有资金渠道支持农村能源供应基础设施建设、北方地区冬季清洁取暖、建筑节能等。
（三十二）完善能源绿色低碳转型的金融支持政策。探索生长清洁低碳能源行业供应链金融。完善清洁低碳能源行业企业贷款审批流程和评级要领，充分考虑相关工业链恒久生长性及对碳达峰、碳中和的孝敬。立异适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，勉励切合条件的企业刊行碳中和债等绿色债券，引导金融机构加大对具有显著碳减排效益项目的支持；勉励刊行可连续生长挂钩债券等，支持化石能源企业绿色低碳转型。探索推进能源基础信息应用，为金融支持能源绿色低碳转型提供信息效劳支撑。勉励能源企业践行绿色生长理念，充分披露碳排放相关信息。
十、增进能源绿色低碳转型国际相助
（三十三）增进“一带一路”绿色能源相助。勉励金融产品和效劳立异，支持“一带一路”清洁低碳能源开发利用。推进“一带一路”绿色能源务实相助，探索建立清洁低碳能源工业链上下游企业协同生长相助机制。引导企业开展清洁低碳能源领域对外投资，在相关项目开展中注重资源节约、情况�；ず湍采Ｍ贫ㄉ枘茉聪嘀罴咽导钅俊Ｒ婪ㄒ拦嬷卫硖寂欧徘慷雀叩牟飞⒘魍ê统隹凇�
（三十四）积极推动全球能源治理中绿色低碳转型生长相助。建设和运营好“一带一路”能源相助同伴关系和国际能源厘革论坛等，力争在全球绿色低碳转型进程中发挥更好作用。依托中国—阿盟、中国—非盟、中国—东盟、中国—中东欧、亚太经合组织（APEC）可连续能源中心等相助平台，连续支持可再生能源、电力、核电、氢能等清洁低碳能源相关技术人才相助培养，开展能力建设、政策、计划、标准对接和人才交流。提升与国际能源署（IEA）、国际可再生能源署（IRENA）等国际组织的相助水平，积极加入并引导在联合国、二十国集团（G20）、APEC、金砖国家、上合组织等多边框架下的能源绿色低碳转型相助。
（三十五）充分利用国际要素助力海内能源绿色低碳生长。落实勉励外商投资工业目录，完善相关支持政策，吸引和引导外资投入清洁低碳能源工业领域。完善勉励外资融入我国清洁低碳能源工业立异体系的激励机制，严格知识产权�；ぁＴ銮柯躺缌θ现す氏嘀�，建议建立国际绿色电力证书体系，积极引导和加入绿色电力证书核发、计量、交易等国际标准研究制定。推动建立中欧能源技术立异相助平台等清洁低碳能源技术立异国际相助平台，支持跨国企业在华设立清洁低碳能源技术联合研发中心，增进清洁低碳、脱碳无碳领域联合攻关立异与示范应用。
十一、完善能源绿色低碳生长相关治理机制
（三十六）健全能源执法和标准体系。增强能源绿色低碳生长法制建设，修订和完善能源领域执法制度，健全适应碳达峰碳中和事情需要的能源执法制度体系。增强相关执规律则的针对性和有效性，全面清理现行能源领域执规律则中与碳达峰碳中和事情要求不相适应的内容。健全清洁低碳能源相关标准体系，加速研究和制修订清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能、清洁能源供热以及新型电力系统等领域技术标准和宁静标准。推动太阳能发电、风电等领域标准国际化。勉励各地区和行业协会、企业等依法制定越发严格的地方标准、行业标准和企业标准。制定能源领域绿色低碳工业指导目录，建立和完善能源绿色低碳转型相关技术标准及相应的碳排放量、碳减排量等核算标准。
（三十七）深化能源领域“放管服”革新。连续推动简政放权，继续下放或取消非须要行政许可事项，进一步优化能源领域营商情况，增强市场主体立异活力。破除制约市场竞争的种种障碍和隐性壁垒，落实市场准入负面清单制度，支持种种市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域。优化清洁低碳能源项目批准和备案流程，简化漫衍式能源投资项目治理程序。立异综合能源效劳项目建设治理机制，勉励各地区依托全国投资项目在线审批监管平台建立综合能源效劳项目多部分联审机制，实行一窗受理、并联审批。
（三十八）增强能源领域监管。增强对能源绿色低碳生长相关能源市场交易、清洁低碳能源利用等监管，维护公正公正的能源市场秩序。稳步推进能源领域自然垄断行业革新，增强对有关企业在计划落实、公正开放、运行调理、效劳价格、社会责任等方面的监管。健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的考核机制，重点考核有关企业履行能源供应包管、科技立异、生态环保等职责情况。立异对综合能源效劳、新型储能、智慧能源等新工业新业态监管方法。
国家生长革新委
国家能源局
2022年1月30日
文章来源：西部碳中和新能源联盟
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